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上海出台贯彻落实“新国十条”实施意见

来源: 上海保监局   |    创建日期:2015-03-05 19:59:26.0   |    浏览量:381

2014年11月25日,上海市政府正式印发《上海市人民政府贯彻〈国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出上海贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称《若干意见》)总体要求、重要任务及政策措施,并明确时间进度安排。

为进一步加快上海国际金融中心建设,服务上海经济社会工作整体布局,在中国保监会的指导下,上海按照《若干意见》对于保险业的历史新定位、战略新部署和发展新要求,以制度创新为关键深化改革开放,坚持国际化、市场化和法治化方向,抓住上海自贸试验区先行先试与国际经济、金融、贸易、航运、科技创新五个中心建设的战略机遇,乘势而上,在更高的层次、更深的内涵和更广的视角进一步加快上海现代保险服务业发展,积极推进上海国际保险中心和现代保险市场体系建设。

《实施意见》分为七大部分共二十八条,并梳理明确了六大类33项重点工作作为附件。主要内容有以下几个方面:

第一部分,总体要求。《实施意见》提出以推进上海国际金融中心建设和服务特大城市治理体系现代化为导向,抓住上海自贸试验区先行先试契机,大力发展上海保险市场,到2020年基本建成与上海经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系,发展成为国际保险中心,上海地区的保险深度达到6%,保险密度达到7300元/人。

第二部分,利用自贸试验区先行先试契机,全面推进上海保险业制度创新和对外开放。发展离岸保险市场,建设区域性再保险中心;推动自贸试验区内保险资金跨境双向投融资试点;打造国际化保险创新平台;探索保险监管制度创新。

第三部分,立足上海国际金融、航运中心建设,不断增强上海保险市场的集聚和辐射功能。着力完善现代保险市场体系,发展各类区域性保险中心;加快建设航运保险中心,完善航运保险服务体系,实现保险与航运业的融合发展;推动建立保险资金运用中心,集聚保险资金运用机构,推动保险资金全面参与各类金融市场的投资,完善上海金融市场体系。

第四部分,强化商业保险对民生保障的有效支撑,完善多层次社会保障体系。发展应对老龄化的民生保险,推动个税递延型养老保险率先试点,开展住房反向抵押养老保险试点工作;推动商业养老和健康保险服务转型升级,重点支持保险机构发展各类商业养老和健康保险业务;鼓励政府采购养老、医疗等保险经办服务,重点推进大病保险,探索开展医保个人账户资金购买商业健康保险试点等。

第五部分,加强保险在特大城市治理中的高效运用,创新社会管理机制。运用责任保险促进社会管理模式转变,在涉及公众利益的环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全、实习安全领域推动强制责任保险试点;构建防灾防损体系增强城市抵御风险能力,积极发展各类财产保险、意外伤害保险、巨灾保险;深化农险创新保障都市型农业发展,发展丰富市民“菜篮子”、“米袋子”的特色农产品保险。

第六部分,围绕创新驱动转型发展战略,充分发挥保险对经济提质增效升级的促进作用。支持保险资金深度参与上海城市建设;加大保险对科技创新的支持力度;强化保险与文化产业的合作联动;发挥保险对贸易转型升级的保障功能;提升保险对新经济、新业态的培育作用;为上海城市建设和重点产业发展提供全方位保险支持。

第七部分,完善基础设施和支持政策,营造现代保险服务业发展的良好环境。从工作机制、信用环境建设、法治环境建设、保险人才建设、养老用地保障、政府购买服务、保险教育、防范风险等几个方面,为保险业的发展提供支持。

《实施意见》立足上海,心系全局,着眼未来,意在全球,以改革求发展,以创新求突破,抓住上海自贸试验区建设、上海国际金融中心建设与上海保险业改革开放三个核心问题,围绕打造自贸试验区国际保险创新平台促开放、建设国际金融中心和国际航运中心促发展、完善多层次社会保障体系惠民生、加强特大城市治理防风险、服务经济提质增效升级促转型等主题,注重突出上海特色。主要有三方面特色:

(一)《实施意见》既涵盖《若干意见》的各项重点工作,又突出上海自贸试验区和“五个中心”建设的要求,力求在保险改革创新和扩大开放方面先行先试。包括加快筹建保险交易所,推动形成区域性再保险交易、定价中心;研究建立航运保险产品注册制度;推动自贸试验区内保险资金跨境双向投融资试点;在自贸试验区推进保险监管制度创新;打造自贸试验区国际保险创新平台;推动建立保险资金运用中心等。

(二)《实施意见》既体现支持现代保险服务业发展的大视野,又努力体现上海特色。文件提出开展有上海特色的大病保险工作,支持保险机构大力拓展企业年金、职业年金等补充养老保险业务;在涉及公众利益的环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全、实习安全领域,探索开展强制责任保险试点;鼓励保险资金利用债权、股权投资计划方式支持重大基础设施、保障性安居工程、智慧城市建设等民生工程和重大工程等。

(三)《实施意见》既立足高起点、比肩全球,又着重基础服务体系建设,突出地方政府在营造环境方面的作用。文件提出建立支持保险业发展的工作机制;推动本市保险行业信用环境建设;优化本市保险行业法治环境;建设保险人才资源高地;加强养老产业用地保障;鼓励政府以多种形式购买保险服务;加强保险宣传教育;防范化解保险业风险等。

《实施意见》强调:各区县、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义,从全局和战略的高度出发,把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手,加强沟通协调,形成工作合力。有关部门要根据本实施意见和重点任务分工表要求,按照职责分工抓紧推进各项工作,促进本市现代保险服务业有序健康发展。